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中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。國務(wù)院新聞辦今日舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

　　范小建指出，中國改革開放之初，農(nóng)村貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率30.7%。30多年來，中國依靠發(fā)展解決貧困問題，把加快發(fā)展作為減貧的根本舉措；堅持以人為本，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發(fā)的中心任務(wù)。

　　“到去年年底，上一個《綱要》確定的目標任務(wù)基本實現(xiàn)。”范小建稱，農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬，減少到2010年底的2688萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實際增長8.1%，略高于全國農(nóng)村的平均水平。同時，“貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，全面建立最低生活保障制度，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。”

　　“我國也是第一個提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的發(fā)展中國家，為全球減貧做出了重大貢獻。”同時，范小建指出，中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的不斷深入，扶貧開發(fā)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　正是在上述基本背景之下，中國制定了新十年扶貧綱要。范小建介紹，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，中國提出了進一步加強農(nóng)村扶貧工作的指導思想、目標任務(wù)、總體思路、工作重點和政策措施。

　　范小建稱，《扶貧開發(fā)綱要》有六個比較突出的特點：一是做出一個重大判斷。到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

　　二是工作目標更加明確。“兩不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。

　　三是工作方針更加科學。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進發(fā)展、低保維持生存的工作定位。

　　四是工作格局更加完善。第一次明確了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。

　　五是工作對象更加清晰。分四個層次，即：扶貧對象、連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村。

　　六是政策保障更加有力。提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時，從財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點群體等八個方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。

來源：中國新聞網(wǎng)